近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，江蘇省儀征市的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式發(fā)生了明顯變化。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了飼養(yǎng)方式由原來(lái)一家一戶(hù)的散養(yǎng)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，已成為有效防控重大動(dòng)物疫病、提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平和保障畜禽安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作。
一、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策
1.新增規(guī)模場(chǎng)怎么知曉？
一是通過(guò)獸醫(yī)巡查上報(bào)。分片分村進(jìn)行監(jiān)管，要求分片獸醫(yī)每月巡查三次，及時(shí)上報(bào)新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求隨增隨報(bào)，每上報(bào)一個(gè)新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)各鎮(zhèn)情況，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。二是村組干部上報(bào)。村組干部對(duì)轄區(qū)情況比較清楚，且規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一般都需要使用一定量的土地，新增畜禽養(yǎng)殖情況村組干部大部分都能知曉。三是通過(guò)市、鎮(zhèn)門(mén)診服務(wù)窗口上報(bào)。門(mén)診藥房是畜牧獸醫(yī)站服務(wù)窗口。通過(guò)門(mén)診、購(gòu)藥能夠了解規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新增情況。
2.遇到個(gè)別拒防戶(hù)怎么辦？
一是分片官方獸醫(yī)上門(mén)4次做好養(yǎng)殖戶(hù)工作。留有監(jiān)管記錄并請(qǐng)養(yǎng)殖戶(hù)簽名。上門(mén)2次以后最好留有錄音資料。二是聯(lián)合市站分片人員、村級(jí)組織做工作。分片官方獸醫(yī)上門(mén)4次仍拒防的養(yǎng)殖場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站向分片片長(zhǎng)匯報(bào)。分片官方獸醫(yī)要會(huì)同市站分片人員上門(mén)1次做好養(yǎng)殖戶(hù)工作。另外要和村級(jí)組織做好溝通，要會(huì)同村干部上門(mén)2次做好養(yǎng)殖戶(hù)工作。三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)。分片官方獸醫(yī)會(huì)同村組干部上門(mén)2次做好養(yǎng)殖戶(hù)工作，仍然拒防的要書(shū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，請(qǐng)求政府幫忙解決，共同做好養(yǎng)殖戶(hù)工作。四是加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)且經(jīng)教育不改的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，要依法查處。
同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)查處四個(gè)方面違法行為：一是拒不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制免疫措施的；二是養(yǎng)殖場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件的；三是不按規(guī)定建立免疫檔案、養(yǎng)殖檔案的；四是違規(guī)添加國(guó)家禁用的飼料添加劑和獸藥的。
3.自防戶(hù)怎么辦？
一是鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)防疫監(jiān)管，并留有現(xiàn)場(chǎng)防疫的圖片。二是要求自防戶(hù)防疫人員嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序、規(guī)范免疫操作。三是免疫到期及時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)管獸醫(yī)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好整改和強(qiáng)化免疫等工作。
二、實(shí)施全方位監(jiān)管
1.監(jiān)管強(qiáng)制免疫。
實(shí)行規(guī)模場(chǎng)戶(hù)“一對(duì)一”監(jiān)管制度，各鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂防控工作承諾書(shū)，明確養(yǎng)殖場(chǎng)和防疫人員雙方的責(zé)任和義務(wù)；要求防疫人員每月每場(chǎng)至少監(jiān)管4次（包括電話(huà)監(jiān)管）。實(shí)行防疫工作三級(jí)督查制度：即農(nóng)委分管主任到村到戶(hù)不定期明察暗訪(fǎng)、市站分片人員序時(shí)督查和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)的每周督查，并建立督查工作記錄。
強(qiáng)制免疫主要監(jiān)管內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制免疫疫苗來(lái)源?？谔阋?、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感必須由畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一提供。二是實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序備案。規(guī)模場(chǎng)制訂適合本場(chǎng)的能夠達(dá)到較好免疫保護(hù)的免疫程序，由養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管獸醫(yī)負(fù)責(zé)收集養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序備案相關(guān)信息，市站分片人員指導(dǎo)各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好養(yǎng)殖場(chǎng)免疫程序?qū)彶楣ぷ鳎瑢徍撕蟮拿庖叱绦蚪绘?zhèn)畜牧獸醫(yī)站備案。三是規(guī)范免疫操作。免疫前對(duì)預(yù)定接種畜禽健康狀況進(jìn)行檢查，對(duì)不健康的畜禽實(shí)行緩免，待畜禽恢復(fù)正常后及時(shí)實(shí)施補(bǔ)免；根據(jù)免疫內(nèi)容和數(shù)量，做好免疫前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)做好個(gè)人防護(hù)。四是規(guī)范疫苗管理。為保證疫苗質(zhì)量，確保疫苗的有效性，監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行疫苗保存和使用管理制度，規(guī)范建立疫苗耳標(biāo)出入庫(kù)使用記錄。五是加強(qiáng)巡查。養(yǎng)殖場(chǎng)防治員深入到飼養(yǎng)圈舍，每天做好豬群的健康狀況巡查，并詳細(xì)記錄健康情況。
2.監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案。
在免疫檔案建立上，要求各防疫員做到針針有記錄，戶(hù)戶(hù)有檔案，并做到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、防疫員和鎮(zhèn)防疫檔案配套建立。針對(duì)防疫員文化水平偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)了免疫證和免疫記錄集中電子化填寫(xiě)。一是防疫人員每次防疫后，應(yīng)及時(shí)規(guī)范填寫(xiě)免疫證和免疫記錄。二是建立疫苗和標(biāo)識(shí)入庫(kù)、出庫(kù)使用臺(tái)賬。三是養(yǎng)殖場(chǎng)每月向所在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站報(bào)送防疫情況月報(bào)表，自覺(jué)接受鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫指導(dǎo)、防疫監(jiān)管和重大動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按要求建立健全鎮(zhèn)防疫檔案。
3.監(jiān)管免疫效果。
適時(shí)采樣監(jiān)測(cè)，掌握免疫效果。一是根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖電子檔案記載的防疫時(shí)間，市畜牧獸醫(yī)站分片人員負(fù)責(zé)所分工鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采樣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的每次采樣，市站分片人員都要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在采樣單上簽字確認(rèn)；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫效果檢測(cè)全覆蓋，全年每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)均接受至少2次以上的免疫效果檢測(cè)，確保規(guī)模戶(hù)防疫到位。二是市畜牧獸醫(yī)站實(shí)驗(yàn)室及時(shí)完成相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，提出處理意見(jiàn)并出具檢測(cè)報(bào)告；三是市畜牧獸醫(yī)站分片人員根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告督促所分工鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好整改和強(qiáng)化免疫等工作。
4.監(jiān)管規(guī)模場(chǎng)防疫條件。
印發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證辦理流程，一次性公布需要提交的證明材料。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件具體審查工作，嚴(yán)把審查關(guān)，杜絕人情證，并且將審查關(guān)口前移，所有申請(qǐng)辦證規(guī)模場(chǎng)必須先經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)獸醫(yī)站初審合格，再上報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所復(fù)審，對(duì)予不符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，一次性告知整改意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)政府有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件精神，2014年凡申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證的，在提供動(dòng)防證要求的附件材料基礎(chǔ)上，還必須提供農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議、當(dāng)?shù)赝恋乜傮w利用規(guī)劃圖，否則不予受理。
5.監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
2014年年初，對(duì)全市監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立信息檔案，同時(shí)，落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)管措施。根據(jù)省農(nóng)委畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法巡查制度，制定了防疫巡查制度，將規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖檔案建立、規(guī)范用藥用料、動(dòng)物防疫條件、強(qiáng)制免疫、無(wú)害化處理等列為監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管巡查記錄制度。統(tǒng)一印制了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督記錄本，市站分片人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員人手一本；印制了畜牧獸醫(yī)行政巡查記錄表，按要求加強(qiáng)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、巡查，如實(shí)記錄巡查情況，指出存在問(wèn)題，提出整改措施，消除動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。對(duì)散養(yǎng)戶(hù)的巡查，也要建立巡查記錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按季度定期收集養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基本情況及監(jiān)管工作開(kāi)展情況，并專(zhuān)卷歸檔管理，將巡查記錄作為實(shí)施養(yǎng)殖監(jiān)管的重要依據(jù)。
6.監(jiān)管無(wú)害化處理：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》對(duì)全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二是層層簽訂責(zé)任狀。明確告之規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、屠宰場(chǎng)是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)發(fā)放公開(kāi)信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)信息等方式宣傳病死動(dòng)物的危害性及無(wú)害化處理的重要性，宣傳病死動(dòng)物無(wú)害化處理法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖者嚴(yán)禁隨意拋棄病死動(dòng)物。
四是落實(shí)處理補(bǔ)助。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)官方獸醫(yī)分片監(jiān)督管理。明確專(zhuān)人審核上報(bào)，同時(shí)，將上報(bào)表格統(tǒng)一裝訂，圖片刻錄光盤(pán)備份歸檔。處理補(bǔ)助實(shí)行“畜主、身份證、一卡通”信息三相同，并經(jīng)公示后由財(cái)政打卡發(fā)放。
7.監(jiān)管消毒滅源。
努力提高養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)消毒工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，監(jiān)管責(zé)任人指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)制定規(guī)范的消毒制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)完善消毒設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范消毒技術(shù)；定期不定期的到養(yǎng)殖場(chǎng)督查消毒制度執(zhí)行情況，查看消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行使用情況，查看消毒記錄，查看消毒藥使用，對(duì)未定期消毒或消毒方式不正確的給予指導(dǎo)，并督促整改。
8.監(jiān)管投入品使用。
加強(qiáng)規(guī)范用藥培訓(xùn)指導(dǎo)；宣傳科學(xué)合理使用獸藥的重要性以及濫用藥物的法律責(zé)任，規(guī)范用藥行為；監(jiān)管養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范投入品的使用，嚴(yán)禁濫用、超劑量用藥、使用過(guò)期藥物等情況發(fā)生；市動(dòng)監(jiān)所定期、不定期地對(duì)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保動(dòng)物食品的安全。
9.突出管理重點(diǎn)，細(xì)化考核措施。
一是制定站相關(guān)制度，明確工作程序，達(dá)到“以制度促管理，以管理促規(guī)范”的目的。二是抓好責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)考核。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)考核管理辦法；做到指標(biāo)明確，任務(wù)量化，職責(zé)分明，考核細(xì)化，獎(jiǎng)懲分明，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（江蘇省儀征市畜牧獸醫(yī)站，張紹祥邵向群曹志全）
