梨樹縣是國內(nèi)產(chǎn)糧大縣之一，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直很好，曾是瘦肉型豬基地縣、秸稈養(yǎng)牛示范縣等，全縣的生豬生產(chǎn)、黃牛生產(chǎn)數(shù)量多、質(zhì)量好，著名“梨樹白豬”聞名省內(nèi)外。近年來，全縣的養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量也不斷提升，同時，也帶來動物產(chǎn)品交易頻繁、人畜共患病時有發(fā)生的情況。究其原因，主要是認識不到位、補償機制不完善、監(jiān)管不力等引起，特別是對動物疫情、病死動物及其產(chǎn)品的處置不規(guī)范，使動物疫病不能徹底控制，而使疫病防控面臨嚴峻現(xiàn)實。
1 動物疫病防控存在的問題
梨樹縣在重大動物疫病控制方面做了大量工作，也取得了很大成績，積累了很多經(jīng)驗，消滅和控制了一些疫病，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，動物和動物產(chǎn)品頻繁的調(diào)入和調(diào)出，相應(yīng)的檢疫、隔離、消毒等防控措施沒有落實到位，存在逃避檢疫與非法經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品，疾病暴發(fā)流行的情況。雖然只是個別現(xiàn)象，但應(yīng)引起高度重視。
1.1 技術(shù)管理人員
1.1.1 認識有待提高 由于相關(guān)法律法規(guī)及養(yǎng)殖知識宣傳不夠，養(yǎng)殖準入門檻較低，一些養(yǎng)殖企業(yè)，特別是養(yǎng)殖戶對防疫檢疫工作的重要性認識不到位，認為這是相關(guān)機構(gòu)和技術(shù)人員的創(chuàng)收手段，只是想收錢，防疫不防疫和動物得不得病沒關(guān)系。存在逃避檢疫或未經(jīng)嚴格檢疫、消毒、隔離的現(xiàn)象，主動接受檢疫的意識不強。
1.1.2 綜合素質(zhì)有待提高 檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，對動物檢疫工作相關(guān)的許多法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不太熟悉、對檢疫涉及的多畜種多疫病并未完全掌握，僅僅對出現(xiàn)臨床癥狀和病理變化明顯的病畜、監(jiān)測試劑呈陽性的含違禁藥物動物產(chǎn)品做出處理，而對潛伏癥狀不十分明顯的疫病，目前無監(jiān)測試紙的殘留獸藥，不能準確判定。不能規(guī)范開展檢疫工作。動物檢疫員人數(shù)總體上不足，同時，人員利用率又低，難以保證檢疫質(zhì)量。
1.2 動物
動物及其產(chǎn)品流通頻繁，動物由散養(yǎng)到規(guī)模飼養(yǎng)，生活環(huán)境發(fā)生變化，動物遇到應(yīng)激情況增加。引種時，沒有檢疫或檢疫不徹底，隔離消毒不到位，無害化處理的設(shè)施落后或根本沒有，使病原體傳入與擴散增加，養(yǎng)殖環(huán)境病原體污染加重種類增多。檢疫工作未真正到位，容易隨動物、動物產(chǎn)品的調(diào)入時帶入病原體，使養(yǎng)殖場所病原體種類增多，動物混合感染繼發(fā)感染增多，繼而使動物疫病日趨復(fù)雜。
1.3 經(jīng)費
由于防疫經(jīng)費不足，辦公條件差，人員支出存在困難，無害化處理經(jīng)費及維持正常工作經(jīng)費短缺，使疫病防控難于正常開展，工作人員積極性不高。
1.4 管理
雖然有《動物防疫法》等一系列法律法規(guī)，但有一部分可執(zhí)行力差，有待完善。如，發(fā)生疫情的上報、封鎖措施有，但執(zhí)行不力，疫點的確定和解除，易感動物不得流出疫區(qū)，防止疫情跨區(qū)傳播措施仍有待加強。免疫制度的實施過程中，要切實抓好免疫、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查等基礎(chǔ)防疫工作，及時構(gòu)筑有效防疫屏障。建立相關(guān)預(yù)案、技術(shù)規(guī)范，確有重大疫情時處置規(guī)范，有處理突發(fā)疫情的能力。
1.5 設(shè)備、設(shè)施及養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生
基本工作的設(shè)施、設(shè)備等不足，病死動物無害化處理設(shè)備及設(shè)施短缺或不足，一些鄉(xiāng)村根本沒有相關(guān)處理設(shè)備和設(shè)施。養(yǎng)殖場分區(qū)不合理，一些昆蟲和老鼠等生物仍有傳播疾病的可能。
2 對策措施
2.1 做好宣傳，提高認識
要做好頂層設(shè)計，以人為本，應(yīng)強化宣傳和制定相關(guān)法律法規(guī)，動物疫病防控關(guān)系到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，與廣大消費者的健康息息相關(guān)，也關(guān)系到環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，各級政府及相關(guān)管理部門要高度重視，做好宣傳工作，提高管理者、養(yǎng)殖從業(yè)者的疫病防控意識，以做好相應(yīng)的管理和技術(shù)工作，積極配合各級防疫部門做好疫病工作。管理部門、技術(shù)部門及養(yǎng)殖者做好協(xié)作，不同區(qū)域間做好聯(lián)防聯(lián)控，形成防控疫病的合力。
2.2 做好相關(guān)知識培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖及技術(shù)人員的綜合素質(zhì)
定期組織從事防疫和養(yǎng)殖的技術(shù)人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的疫病診斷、防疫知識，提高疫情檢測診斷能力，了解動物疾病發(fā)生發(fā)展規(guī)律，增強自主防疫意識。培訓(xùn)形式要靈活多樣，如知識競賽，技術(shù)比賽，鼓勵從業(yè)人員鉆研業(yè)務(wù)；請相關(guān)技術(shù)人員和專家做技術(shù)講座，達到清楚了解法律法規(guī)，技術(shù)標準規(guī)范，可操作性強。推廣養(yǎng)殖方面的新技術(shù)和新知識，以提高養(yǎng)殖水平，提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)。管理技術(shù)體系精簡高效，管理層次分明，分工明確。
2.3 疫病防控策略要切實可行
要做好當?shù)匾卟×餍胁W(xué)調(diào)查，防控措施要與當?shù)氐囊卟“l(fā)生規(guī)律相匹配。一方面，業(yè)務(wù)主管部門要重點明確開展流行學(xué)調(diào)查的機構(gòu)、開展流行病學(xué)調(diào)查人員組成、流行病學(xué)調(diào)查程序、目的等；另一個方面，要明確動物疫病種類，制定詳細、全面的流行病學(xué)調(diào)查方案，按照分類實施的方法開展，保證流行病學(xué)調(diào)查工作有章可循，并做好技術(shù)培訓(xùn)，必要時制定詳細的調(diào)查問卷，使每位調(diào)查者熟練掌握調(diào)查的對象、內(nèi)容、程序和方法。發(fā)生疫情時及時開展應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查，分析可能擴散范圍，提出控制措施建議。針對重大動物疫病防控中遇到的特定問題，啟動專項調(diào)查研究，為政府決策提供技術(shù)支持。
全面開展疫情排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情隱患。要加強化處置力度與促進病死動物無害化處理面對動物疫病和病死動物，養(yǎng)殖場戶、經(jīng)營者會權(quán)衡利益，采取不同的方式方法。無補償?shù)幕蜓a償少于市場病死動物殘值的，養(yǎng)殖場戶會對未發(fā)病的動物采取出售或治療，甚至出售發(fā)病的、病死的動物；知悉有政府補償且覺得合算的，則會主動上報。
2.4 疫病防控體系建設(shè)
要進一步調(diào)整完善動物衛(wèi)生監(jiān)管體制，宜推行獸醫(yī)垂直監(jiān)管體制。最大限度地控制動物、動物產(chǎn)品長距離、高頻率、低限制的流通調(diào)運問題；要理順防疫檢疫監(jiān)管工作機制，強化檢疫隊伍、運行機制與檢疫申報點、檢疫設(shè)施等檢疫相關(guān)建設(shè)；調(diào)整與提升養(yǎng)殖場戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場、動物及其產(chǎn)品經(jīng)營加工場所的布局、規(guī)模與疫病防控設(shè)施條件，確保檢疫工作有能力、有條件做好，確保檢疫質(zhì)量，促進養(yǎng)殖場戶、經(jīng)營戶主動申報檢疫。
落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫措施，加強活畜交易市場檢疫，做好調(diào)入和調(diào)出活畜、活禽的檢疫和監(jiān)管工作，防止疫情跨省區(qū)傳播。要強化動物疫病、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的業(yè)主主體責(zé)任意識，促進他們主動積極做好動物疫病防控和肉質(zhì)檢驗，誰的產(chǎn)品誰負責(zé)。強化動物檢疫的監(jiān)管執(zhí)法，提高違法行為的法律震懾力，增加違法成本與處罰概率，促進畜主配合接受動物及其產(chǎn)品的檢疫。
2.5 保障體系建設(shè)
理順畜牧業(yè)經(jīng)費投入和監(jiān)管處置機制。包括經(jīng)費保障、人員數(shù)量和素質(zhì)保障、檢測技術(shù)和設(shè)施設(shè)備保障等，要建設(shè)檢疫監(jiān)測隔離消毒設(shè)施，培養(yǎng)廣大養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營加工戶的質(zhì)量安全意識。從檢疫機制上、要素上、設(shè)施上和工作環(huán)境上、效率上、工作質(zhì)量上，要理順動物檢疫體系，確保檢疫工作規(guī)范與效率，提高檢疫工作深度與廣度，加強執(zhí)法與監(jiān)管工作，使檢疫工作對動物疫病控制與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管起到積極的作用。加大對瞞報、阻礙他人報告和隨意處置病死動物的監(jiān)管處罰力度，同時，做到及時足額補償和建立舉報獎勵與病死動物無害化處理機制，促進從業(yè)人員上報與無害化處理病死動物的積極性、主動性。
臨床獸醫(yī)診療能力的提高，需要扎實的理論知識與臨床實踐，要不斷接觸、反復(fù)鉆研和接受實驗室檢測驗證指導(dǎo)。疫病的控制，除需要最直接獸醫(yī)診療外，還需其他飼料、育種、飼養(yǎng)和管理人員的共同努力。
要大力扶持由社會力量構(gòu)建的動物疫病診療機構(gòu)、繁殖育種機構(gòu)、疫病監(jiān)測中心、獸藥疫苗研發(fā)中心等的建設(shè)，并強化養(yǎng)殖生產(chǎn)要素市場監(jiān)管，維護良好的經(jīng)營與養(yǎng)殖秩序；同時，要加強培訓(xùn)與政策引導(dǎo)，激勵從業(yè)人員努力學(xué)習(xí)，認真鉆研業(yè)務(wù)。
（吉林省梨樹縣梨樹鎮(zhèn)畜牧站，畢勝）
