為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“五水共治”的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)慈溪市“治水強(qiáng)基攻堅(jiān)年”活動(dòng)要求，結(jié)合該市畜禽養(yǎng)殖與污染治理現(xiàn)狀，筆者就“五水共治”與畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障有效供給提出幾點(diǎn)意見和建議，供參考。

     畜禽養(yǎng)殖是慈溪市重點(diǎn)“菜籃子工程”之一，市政府及有關(guān)部門非常重視，通過(guò)政策扶持、科技支撐、強(qiáng)化服務(wù)等措施，保持了持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2013年，全市畜禽蜂飼養(yǎng)量:生豬53．6萬(wàn)頭、家禽389．2萬(wàn)羽、獺兔49．4萬(wàn)只、長(zhǎng)毛兔8．6萬(wàn)只、蜜蜂9．2萬(wàn)群、牛羊4．2萬(wàn)頭;生產(chǎn)肉類31448t、禽蛋8216t、牛奶1825t，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值9．86億元。全市有養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶(場(chǎng))1680家，其中養(yǎng)豬專業(yè)戶368家，萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)8家;養(yǎng)禽專業(yè)戶564家，存欄2000羽以上蛋禽專業(yè)戶72家，出欄萬(wàn)羽肉禽專業(yè)戶10家;養(yǎng)兔專業(yè)戶102家;養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶148家;養(yǎng)蜂專業(yè)戶493家。全市已累計(jì)建成市級(jí)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，初步形成了相對(duì)集中的生豬、家禽、兔、蜂及野鴨等優(yōu)勢(shì)飼養(yǎng)片區(qū)。按2013年度全市畜禽飼養(yǎng)量和180萬(wàn)消費(fèi)人口測(cè)算，肉、蛋、奶的自給率分別為43．7%、22．8%、5．6%，與寧波市下達(dá)的“十二五”肉、蛋、奶平均自給率45%、60%、40%的指標(biāo)，還有較大差距。

     據(jù)調(diào)查，該市從2004年開始建設(shè)生態(tài)畜牧小區(qū)，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分與管理辦法》，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分類管理，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐步實(shí)施了關(guān)閉或搬遷;對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了生態(tài)化改造。自2013年8月以來(lái)，根據(jù)市水環(huán)境綜合治理工作要求，重點(diǎn)對(duì)34條“河長(zhǎng)制”河道兩側(cè)和飲用水源水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展了集中整治。在各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門的共同努力下，至2013年底，全市關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1181家，累計(jì)拆除畜禽舍面積72．08萬(wàn)m2，其中2013年市級(jí)34條“河長(zhǎng)制”河道兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停95家、飲用水源水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停16家;共實(shí)施國(guó)家大中型沼氣項(xiàng)目6個(gè)、省“811”規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理項(xiàng)目17個(gè)、寧波市循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、寧波市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)建沼氣池17565m3，基本完成14家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)截污納管工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到98%以上。

     近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染雖經(jīng)綜合整治取得了一定成效，但由于畜禽養(yǎng)殖分布不勻，局部地區(qū)畜禽糞污產(chǎn)出量已超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田消納負(fù)荷，導(dǎo)致污染問(wèn)題突出;全市還有相當(dāng)部分小型養(yǎng)殖場(chǎng)處在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，存在臟、亂、差、臭現(xiàn)象，對(duì)周邊環(huán)境及河道造成一定影響，是“五水共治”中的重點(diǎn)治理對(duì)象。

     畜禽養(yǎng)殖污染治理是目前治污的重要工作之一，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，科學(xué)編制畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，通過(guò)關(guān)停搬遷、改造提升、資源化利用等手段，抓實(shí)抓好，著力推進(jìn)。

     針對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉(搬遷)現(xiàn)狀，建議市政府專題研究，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖污染治理相關(guān)政策。一要繼續(xù)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停(搬遷)采取分類管理、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)部位的環(huán)境保護(hù)，集中力量整治污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng);二要對(duì)已確定的治理場(chǎng)逐場(chǎng)逐戶制定排泄物和污水治理方案，明確主體責(zé)任和治理時(shí)限;三要擴(kuò)大治理對(duì)象，對(duì)未列入關(guān)閉范圍的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)模大小分步、全面實(shí)施生態(tài)化改造，給予一定的政策補(bǔ)助;對(duì)禁養(yǎng)區(qū)“三不影響場(chǎng)”(即不影響居民生活、飲用水源、工業(yè)建設(shè))列入治理范圍，承諾限期保留，最大限度保障養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停(搬遷)過(guò)渡期環(huán)境;四要鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)合，做到排泄物就地消納，循環(huán)利用，以減少污染源，防止污染物擴(kuò)散。五要加強(qiáng)截污納管和分散式處理設(shè)施建設(shè)，完善污染治理設(shè)施。

     據(jù)環(huán)境承載畜禽糞便能力分析，慈溪的畜禽糞污承載量尚未超過(guò)農(nóng)田消納能力，畜禽養(yǎng)殖具有發(fā)展空間。因此，為實(shí)現(xiàn)寧波市下達(dá)的主要畜產(chǎn)品自給率指標(biāo)，確保畜產(chǎn)品安全有效供給，根據(jù)該市畜禽養(yǎng)殖量及環(huán)境承載能力，應(yīng)重新劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，通過(guò)關(guān)停和搬遷，逐步調(diào)整畜禽養(yǎng)殖內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在允許養(yǎng)殖畜禽區(qū)域，按照適度集中原則，建設(shè)一批配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜牧小區(qū)，建立與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局。建議有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和做法，調(diào)整土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖用地，明確畜牧業(yè)用地指標(biāo)，搞好用地論證和布局，切實(shí)解決市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)民增收問(wèn)題，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是關(guān)閉量大的鎮(zhèn)(街道)，更要落實(shí)與關(guān)閉量相配套的畜禽養(yǎng)殖安置用地，切實(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)的出路問(wèn)題，作為一項(xiàng)政治任務(wù)予以落實(shí)，確保本地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的順利關(guān)停和居民菜籃子的應(yīng)急保障。

     據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合本地生產(chǎn)條件，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，注重科學(xué)治水，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為主要切入點(diǎn)，以綠色、環(huán)保理念貫穿養(yǎng)殖、飼料、疾病防控、產(chǎn)品加工等畜禽養(yǎng)加運(yùn)銷全過(guò)程，加強(qiáng)與科研單位的合作，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的污染防治和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。一是采取干清糞方法，糞污生產(chǎn)有機(jī)肥，尿污采用相配套的沼氣池、氧化塘模式處理。二是采用科學(xué)合理的飼料配方，通過(guò)生物制劑、飼料顆?；?、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理，提高飼料利用率。三是應(yīng)用科學(xué)的欄舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量及污水氨、氮濃度。四是開展環(huán)保型移動(dòng)式畜禽舍等畜禽養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)的試驗(yàn)與示范。五是發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，以沼氣綜合利用、農(nóng)牧結(jié)合為紐帶，把畜禽糞尿變害為利，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物“零排放”。

     在解決畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門要調(diào)整工作重心，從單純治理轉(zhuǎn)移到治理與監(jiān)督管理并重，抓好污染源頭問(wèn)題，該拆的拆凈、該治的治好、該護(hù)的護(hù)好。堅(jiān)持屬地管理原則和多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凝聚工作合力。環(huán)保部門要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)環(huán)保審批的場(chǎng)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管;對(duì)違建場(chǎng)要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一處，查辦一處。農(nóng)業(yè)部門要做好科學(xué)發(fā)展、科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)治污指導(dǎo)工作和對(duì)廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的教育引導(dǎo)工作，切實(shí)做好畜牧業(yè)環(huán)境整治提升工作。“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期組織開展對(duì)賬工作，有效督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理工作。同時(shí)，要加大媒體和社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全社會(huì)共治污水的良好氛圍。

(慈溪市畜牧獸醫(yī)局，王建橋，馬建勝，范益飛)