家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場模式在實行土地私有的西方國家已成功運行多年，其可行性毋庸置疑。隨著我國土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)政策的實施，在我國實施家庭農(nóng)場模式的條件已經(jīng)成熟。
1種養(yǎng)結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場的概念及其必要性和重要性
種養(yǎng)結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場模式是在種植業(yè)家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)場經(jīng)營戶既種植農(nóng)作物又飼養(yǎng)畜禽，將畜禽糞尿經(jīng)無害化處理就近還田，形成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)一體化生產(chǎn)模式。
該模式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和糞尿資源化利用，改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了畜禽成活率和養(yǎng)殖水平，降低了農(nóng)田化肥使用量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，并通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的直接良性循環(huán)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，拓展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加快培育發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型家庭生態(tài)農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是貫徹落實中央一號文件精神和促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要思路舉措。
1．1能夠緩解用地、污染問題，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長
近年來，隨著山東省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，加上禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策的實施，畜牧業(yè)受用地和養(yǎng)殖污染的制約日趨突出，確保生豬等主要畜產(chǎn)品穩(wěn)步增長壓力也越來越大。通過實施農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡，促進生態(tài)家庭畜牧業(yè)建設(shè)，能夠有效解決畜禽養(yǎng)殖用地和畜禽養(yǎng)殖污染兩大問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展加快過程中的可持續(xù)發(fā)展。
1．2能夠提高農(nóng)作物和畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量水平，確保農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)定增加
隨著飼料價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲、畜禽疫病的增多以及農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，農(nóng)村居民增收難度越來越大。實行種養(yǎng)結(jié)合、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)和能量的充分循環(huán)利用，最大限度地節(jié)約資源，實現(xiàn)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益的最大化。一是畜禽糞便經(jīng)自然發(fā)酵、沼氣發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)等技術(shù)處理后施用到自有農(nóng)田園地，在實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物零排放的同時，畜禽養(yǎng)殖自身環(huán)境發(fā)生了根本好轉(zhuǎn)，畜禽發(fā)病率、死亡率明顯下降，飼料轉(zhuǎn)化率明顯提高;抗生素等獸藥使用量下降、殘留減少，畜產(chǎn)品單位產(chǎn)量和質(zhì)量安全水平得到提高。二是堆肥、有機肥和沼渣、沼液的還田利用，能夠增加土壤有機質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥和化肥使用量，農(nóng)作物成本降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高。據(jù)統(tǒng)計，我國僅50%的糧食產(chǎn)量來自于土壤基肥，有70%的土地屬于中低產(chǎn)田。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場模式的發(fā)展，有利于徹底改變這種現(xiàn)狀。三是由于青飼料供應(yīng)的增加，畜禽生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提高，飼料成本明顯下降。通過種養(yǎng)結(jié)合，能夠提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入。另外，家庭農(nóng)場如果建立了完善的食品安全追溯體系，產(chǎn)品質(zhì)量安全也會更有保障。
1．3能夠促進節(jié)能、減排工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的能源需求超高速增長，能源消費過度依賴煤炭和石油等不可再生能源，對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。因此，采取農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場模式，通過建設(shè)戶用小型沼氣，以畜禽糞污和農(nóng)業(yè)秸稈及下腳料為原料進行沼氣生產(chǎn)，能夠緩解日趨嚴峻的能源壓力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約煤炭消耗，減少甲烷、二氧化碳等溫室氣體排放，減少化學(xué)需氧量(COD)、氨氮等污染物對水體和土壤的污染。據(jù)專家介紹，1頭奶牛(約等于2頭肉牛或5頭豬或10只羊或200只家禽)的糞便每天能產(chǎn)生1m3沼氣，1m3沼氣能發(fā)1．6～2．0kW·h電。農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題，臟、亂、差現(xiàn)象也會得到明顯改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到加強，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。
1．4能夠減輕農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展壓力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
在耕地面積日趨減少的今天，過度使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、轉(zhuǎn)基因種子，正在悄然改變十幾億國民賴以生存的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展面臨巨大壓力。要解決這個問題，只有從源頭做起，搞好農(nóng)牧結(jié)合，促進家庭生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，讓畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，讓貧瘠板結(jié)的土地變得日益豐盈，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回歸到生態(tài)有機循環(huán)的良性狀態(tài)，讓居民能夠吃上安全的食物，實現(xiàn)動物、植物、人和自然的和諧統(tǒng)一，以及各自價值的充分利用和發(fā)揮，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
1．5能夠保護土地、水和生態(tài)環(huán)境，符合未來發(fā)展的趨勢
在“第七屆生態(tài)文明國際論壇”上，來自聯(lián)合國的報告稱，小型、多樣化生產(chǎn)的農(nóng)場比大型工業(yè)化單一生產(chǎn)的農(nóng)場更能夠有利于生態(tài)空間，更能夠保護土地資源和水資源，單位土地面積產(chǎn)量更高，更有利于維護生態(tài)環(huán)境、糧食安全和食品安全。
2山東省目前家庭養(yǎng)殖的存在形式、特點及存在的問題
家庭農(nóng)場是一個新生事物，中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題;家庭農(nóng)場可以抵押的資產(chǎn)又很少，融資難也是一個現(xiàn)實問題。由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。
對從事畜禽養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場，因其配套作物種植的情況不同其特點和問題也有所不同。
2．1單純從事畜禽養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場
2．1．1特點沒有種植用地，單純以養(yǎng)殖為收入來源;一般都采用干清糞工藝，畜禽固體糞便出售給周圍農(nóng)戶或有機肥生產(chǎn)企業(yè);尿液和污水直接排入臨近溝渠或天然池塘，大部分靠自然滲漏或揮發(fā)處理，少量隨農(nóng)田灌溉施入農(nóng)田。
2．1．2存在的問題養(yǎng)殖戶沒有資金建設(shè)污水處理設(shè)施，污水對當?shù)丨h(huán)境造成一定污染。
2．2既從事畜禽養(yǎng)殖又從事作物種植的家庭農(nóng)場
2．2．1特點養(yǎng)殖戶自有或通過土地流轉(zhuǎn)租用一部分土地進行種養(yǎng)結(jié)合，同時以種植和養(yǎng)殖作為收入來源;種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)相鄰的，一般通過糞污三級沉淀自然發(fā)酵處理就近還田，或采用戶用沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用于生活或生產(chǎn)，沼渣、沼液就近還田;種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)距離間隔較遠的，一般畜禽養(yǎng)殖采用干清糞工藝，固體糞便經(jīng)堆積發(fā)酵還田，尿液和污水直接排入臨近溝渠或天然池塘，大部分靠自然滲漏或揮發(fā)處理，少量隨農(nóng)田灌溉施入農(nóng)田。
2．2．2存在的問題雖然種植、養(yǎng)殖同時存在，實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合，但種養(yǎng)難以達到持續(xù)平衡，一方面是由于缺乏系統(tǒng)理論和實用技術(shù)方面的指導(dǎo)，土地消納能力難以判斷，也缺乏可以借鑒的成功模式;另一方面，土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、租期不穩(wěn)定，種植面積時大時小。另外，種植和養(yǎng)殖距離較遠的，由于缺乏污水運輸工具或配套管網(wǎng)，又無配套污水處理達標排放設(shè)施，隨意排放對環(huán)境造成一定的污染。
2．3與周圍種植戶形成契約關(guān)系的畜禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場
2．3．1特點畜禽養(yǎng)殖戶和周圍1個或多個種植戶簽訂糞污處理或(和)青貯飼料供應(yīng)方面的合同，畜禽糞污通過種養(yǎng)結(jié)合部分或全部被種植戶土地消納。
2．3．2存在的問題這種契約關(guān)系往往一年一簽，不夠牢固，自然難以實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。
3措施建議
推廣農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場應(yīng)明確定義，加強配套技術(shù)研究，樹立農(nóng)牧結(jié)合示范模式，加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3．1明確認定標準、加大政府資金扶持力度
認定標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)?？刂圃凇斑m度”范圍內(nèi)，因地制宜，不可一刀切，但必備條件是“種養(yǎng)平衡、增產(chǎn)不增污”。對符合條件的農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，給予政策扶持。建議設(shè)立促進農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場發(fā)展專項基金，加快家庭農(nóng)場畜禽養(yǎng)殖與作物種植配套布局;加大對家庭農(nóng)場養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備的補助。通過項目傾斜、先建后補、以獎代補等手段引導(dǎo)農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場的發(fā)展。
3．2落實確權(quán)登記工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制
開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議相關(guān)主管部門制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場主能夠放心投入生產(chǎn)與經(jīng)營。同時，防止假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。
3．3加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢工作，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)
山東省作為畜牧大省，肉蛋奶總產(chǎn)量多年位居全國第一，要使畜牧大省變?yōu)樾竽翉娛?，再?chuàng)山東畜牧業(yè)新優(yōu)勢，必須加強畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策咨詢，對新上項目要進行可行性研究和環(huán)境影響評價，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性、隨意性、和不可持續(xù)的問題。加強農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡配套技術(shù)研究，加強技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè);積極推廣糞污處理原位降解技術(shù)、自然發(fā)酵技術(shù)、沼氣工程技術(shù)、有機肥生產(chǎn)技術(shù)，熟化、示范、推廣農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場“2－2－75”(即一家2口人、種2hm2土地、養(yǎng)75頭生豬)、“3－2－15000”(即一家3口人、種2hm2土地，養(yǎng)15000只蛋雞)等模式。
3．4加強部門聯(lián)動，促進家庭生態(tài)農(nóng)場發(fā)展
農(nóng)牧結(jié)合型家庭生態(tài)農(nóng)場的建立涉及土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、能源等多個部門，任何一個部門不積極、不主動都會影響整個工作的開展速度和運行質(zhì)量，各部門要認真梳理各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策，調(diào)整或廢除不利于農(nóng)牧結(jié)合家庭生態(tài)農(nóng)場發(fā)展的條款，加快政策銜接，出臺家庭農(nóng)場養(yǎng)殖用地作為農(nóng)用地、沼氣發(fā)電補貼等政策，多部門聯(lián)動推進家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展。
(山東省畜牧總站，侯世忠，牛志河，陶安勇，原偉濤，宋磊；山東省獸藥質(zhì)量檢驗所，張志民；勝利油田駐濟南辦事處，孫玉紅)
