過(guò)度捕撈。漁業(yè)資源是可再生性資源，在自然環(huán)境允許的情況下，如果得到良好的管理和適當(dāng)?shù)睦?，漁業(yè)資源可得以持續(xù)利用，年復(fù)一年地為人類創(chuàng)造福利。但是漁業(yè)資源的再生能力有限，如果被過(guò)度利用，捕撈能力超過(guò)漁業(yè)資源自身的再生補(bǔ)充能力，漁業(yè)資源就會(huì)衰退，甚至枯竭。進(jìn)入20世紀(jì)以后，漁業(yè)資源的有限性和可衰竭性在捕撈生產(chǎn)的發(fā)展過(guò)程中得到了證實(shí)和普遍承認(rèn)。漁業(yè)資源具有共有性、流動(dòng)性，而人們對(duì)資源量的估計(jì)又具有很大的不確定性。在缺乏有效的管理的情況下，盲目、競(jìng)爭(zhēng)性的捕撈生產(chǎn)就容易導(dǎo)致過(guò)度捕撈，造成漁業(yè)資源的過(guò)度利用。過(guò)度捕撈的主要原因是捕撈能力超過(guò)了漁業(yè)資源的承受能力。過(guò)去，局部地區(qū)的過(guò)度捕撈曾造成了某些漁業(yè)（魚(yú)種）的衰退或枯竭，而現(xiàn)在，大多數(shù)漁業(yè)海域的過(guò)度捕撈已經(jīng)影響到一些國(guó)家的整個(gè)捕撈業(yè)。對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度利用主要表現(xiàn)為漁業(yè)資源數(shù)量上的減少，同時(shí)還使得漁業(yè)資源的種群結(jié)構(gòu)惡化。生產(chǎn)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，往往只捕撈那些他們認(rèn)為有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類或其他水生生物，這在大規(guī)模的瞄準(zhǔn)性工業(yè)捕撈活動(dòng)中尤其突出。這種捕撈使目標(biāo)種群數(shù)量下降的同時(shí)，人為地破壞了原有的生物種之間的平衡關(guān)系，使生物種群結(jié)構(gòu)惡化，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

     漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。作為捕撈生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，漁業(yè)資源依賴于一定的生態(tài)環(huán)境而存在。然而，人類活動(dòng)對(duì)漁業(yè)水域的污染越來(lái)越嚴(yán)重。工業(yè)排污是漁業(yè)水域污染的最大的污染源，尤其在沿海工業(yè)密集的地方，河口、海灣以及大中城市的鄰近海域很容易受到工業(yè)排污的污染。一些水上工程建設(shè)，如攔河筑壩、圍海圍湖造田、鉆井采礦等也會(huì)影響漁業(yè)資源的生存環(huán)境。此外，捕撈活動(dòng)本身也對(duì)漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些不利影響。數(shù)以百萬(wàn)艘計(jì)的漁船在海上從事捕撈生產(chǎn)，排放的油污和廢物以及拋棄的非目標(biāo)漁獲物在一定程度上污染了海洋水域環(huán)境。一些漁具，如大型流刺網(wǎng)、金槍魚(yú)延繩釣等容易誤捕海鳥(niǎo)、海獸等海洋動(dòng)物，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。另外一些漁具，如底拖網(wǎng)，在作業(yè)過(guò)程中對(duì)海底損傷非常嚴(yán)重，直接破壞的海洋環(huán)境。漁業(yè)資源的過(guò)度利用和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的破壞都對(duì)漁業(yè)資源的維持產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭。這是捕撈業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，也是整個(gè)漁業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。

     水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境污染和病害的傳播。不合理、不正確地投放或使用養(yǎng)殖餌料或餌料添加劑、肥料和化學(xué)藥品，如治療劑、激素、抗生素等，會(huì)直接污染養(yǎng)殖水域。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，如死魚(yú)或病魚(yú)、污泥、多余的獸醫(yī)藥和其他危險(xiǎn)的化學(xué)投入物，若處理不當(dāng)，也會(huì)造成養(yǎng)殖水域的污染。這種污染如果發(fā)生在與其他水域相通的水域中，污染后果將更加嚴(yán)重。此外，養(yǎng)殖密度不合理也會(huì)對(duì)水域環(huán)境產(chǎn)生危害。取水、用地等水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)則可能造成不利的生態(tài)變化。養(yǎng)殖魚(yú)類或其他水生動(dòng)植物之間的病害傳播一直是困繞養(yǎng)殖生產(chǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題，若發(fā)生在在非封閉的養(yǎng)殖水域，這種病害傳播很容易危害野生種群。

     對(duì)遺傳多樣性和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。生物技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖中已得到較多的應(yīng)用。在把非當(dāng)?shù)胤N或遺傳變異種類引入養(yǎng)殖水域時(shí)，如果隔離措施不當(dāng)，則很容易對(duì)野生種群產(chǎn)生的不利的遺傳后果，并有可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性產(chǎn)生影響。水產(chǎn)養(yǎng)殖中不適當(dāng)?shù)娜斯わ暳稀⒒瘜W(xué)藥物及其他投入物的使用，可能會(huì)直接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值及衛(wèi)生與食用安全。一些養(yǎng)殖新技術(shù)，尤其是基因變異技術(shù)，也可能對(duì)食用者的身體健康產(chǎn)生影響。

     盡管漁業(yè)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度在古代就有了一定的發(fā)展，但在資本主義社會(huì)形成以前，漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的目的主要是為了維護(hù)封建統(tǒng)治和漁業(yè)生產(chǎn)秩序?，F(xiàn)代意義上的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理出現(xiàn)在資本主義產(chǎn)生以后，尤其是20世紀(jì)以后，是隨著漁業(yè)生產(chǎn)特別是海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)。19世紀(jì)末，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到海洋漁業(yè)資源的有限性和可枯竭性。進(jìn)入20世紀(jì)以后，海洋漁業(yè)的快速發(fā)展使這一認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步證實(shí)和普遍接受，各國(guó)開(kāi)始重視對(duì)海洋漁業(yè)的管理和限制，并通過(guò)漁業(yè)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)的管理。各國(guó)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史有很大的不同，但各國(guó)的現(xiàn)代漁業(yè)法律體系基本上都是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立起來(lái)的。從內(nèi)容上來(lái)看，世界各國(guó)的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的主要目的基本上都是從以維護(hù)生產(chǎn)秩序?yàn)橹飨虮Ｗo(hù)漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)環(huán)境為主發(fā)展。

     20世紀(jì)以前，由于漁業(yè)生產(chǎn)主要局限于內(nèi)陸水域和海洋沿岸的狹窄水域，有關(guān)漁業(yè)的立法和對(duì)漁業(yè)的管理主要表現(xiàn)為國(guó)家的內(nèi)部活動(dòng)。20世紀(jì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展以及國(guó)際海洋法的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)規(guī)則的形成和發(fā)展。這種發(fā)展大致可以20世紀(jì)70年代中期為界分為兩個(gè)階段。20世紀(jì)70年代以前，其內(nèi)容主要表現(xiàn)為沿海國(guó)在沿岸領(lǐng)海主張對(duì)漁業(yè)的主權(quán)管轄，領(lǐng)海之外廣闊的公海捕魚(yú)自由。這些規(guī)則是在海洋漁業(yè)發(fā)展中逐漸形成的，并主要體現(xiàn)在1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》和《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》四個(gè)國(guó)際公約以及各國(guó)在海洋漁業(yè)的實(shí)踐中。盡管《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》承認(rèn)了漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和衰竭的危險(xiǎn)和可能性，規(guī)定簽約國(guó)采取養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的措施，但實(shí)踐中該公約并沒(méi)有被廣泛接受。因此，這一歷史時(shí)期的國(guó)際漁業(yè)活動(dòng)規(guī)則尚未真正涉及漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理。

     20世紀(jì)70年代中期至今，國(guó)際法領(lǐng)域有關(guān)漁業(yè)的立法和漁業(yè)管理的實(shí)踐特別活躍。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了包括海洋捕魚(yú)活動(dòng)在內(nèi)的國(guó)際海洋新秩序，之后國(guó)際社會(huì)又發(fā)展了一系列有關(guān)漁業(yè)活動(dòng)國(guó)際規(guī)則。發(fā)展到今天，這些國(guó)際規(guī)則不僅涉及海洋捕撈，還涉及包括水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、貿(mào)易等在內(nèi)的漁業(yè)的全部?jī)?nèi)容。其內(nèi)容主要表現(xiàn)為沿海國(guó)以專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)贊O區(qū)的形式擴(kuò)大漁業(yè)管轄權(quán)，對(duì)沿岸200海里范圍內(nèi)的漁業(yè)活動(dòng)實(shí)施專屬管轄,沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)漁業(yè)的管理和限制不斷加強(qiáng)。公海漁業(yè)仍以公海捕魚(yú)自由為基本原則，但對(duì)公海捕魚(yú)的限制和約束大大加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代中期以后，公海捕魚(yú)自由原則已名存實(shí)亡，限制捕撈生產(chǎn)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源成為國(guó)際漁業(yè)管理的核心，世界漁業(yè)正在由開(kāi)發(fā)型向管理型發(fā)展。漁業(yè)管理以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要目標(biāo)，有關(guān)漁業(yè)管理的原則涉及生物、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和商業(yè)諸多方面。負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的概念逐步為世界所接受，國(guó)際社會(huì)要求漁業(yè)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的方式開(kāi)展，包括采用不損害生態(tài)環(huán)境、資源和確保水產(chǎn)品質(zhì)量的捕撈和養(yǎng)殖方法。采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的加工方法以增加魚(yú)品價(jià)值。以符合WTO貿(mào)易規(guī)則的方式開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)促使人們享受到優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品。

     在漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展中，科學(xué)家們研究和發(fā)展了一些漁業(yè)管理理論，如早期的最大持續(xù)產(chǎn)量理論，以及后來(lái)的最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、最大社會(huì)產(chǎn)量以及最佳社會(huì)產(chǎn)量等理論。一些漁業(yè)管理方法也逐步得到發(fā)展，如捕魚(yú)許可證限制制度、禁漁制度、漁具限制制度、漁獲量限制制度等。這些理論和方法在各國(guó)和國(guó)際有關(guān)漁漁業(yè)管理實(shí)踐中得到應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

     盡管國(guó)際漁業(yè)管理制度在20世紀(jì)末有了較好的發(fā)展，并形成了相對(duì)完整的規(guī)則和原則，但這些規(guī)則和原則尚未得到很好的執(zhí)行。由于漁業(yè)過(guò)度投資和政府補(bǔ)貼，世界捕撈力量仍然過(guò)剩，全球漁業(yè)資源仍處于高度開(kāi)發(fā)狀態(tài)，漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境還在惡化。因此，在21世紀(jì)，國(guó)際漁業(yè)管理制度將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，但發(fā)展的重點(diǎn)將可能主要為現(xiàn)有規(guī)則和原則的完善和具體化。各國(guó)國(guó)內(nèi)漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理的發(fā)展存在很大的差異，但總體來(lái)講，漁業(yè)存在的問(wèn)題還未能得到解決，將來(lái)各國(guó)都將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)立法，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)的管理和限制，負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為的原則和標(biāo)準(zhǔn)將成為各國(guó)漁業(yè)管理的主要指導(dǎo)思想。

     我國(guó)的漁業(yè)立法開(kāi)始于民國(guó)時(shí)期，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)和政治的不穩(wěn)定，漁業(yè)法規(guī)在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到很好的發(fā)展和執(zhí)行。當(dāng)前我國(guó)的漁業(yè)法律體系是在中華人民共和國(guó)成立以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)?？傮w來(lái)講，到目前為止我國(guó)已建立了較為完整的漁業(yè)法律體系，并建立了一些漁業(yè)管理制度，如漁業(yè)許可制度、休（禁）漁、漁業(yè)資源增殖保護(hù)制度等，漁業(yè)管理的范圍已涉及捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等多個(gè)方面。但我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)管理手段和世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍較落后，還有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

（江蘇省濱海縣海洋林業(yè)漁業(yè)局，許杰）