國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定對《工傷保險條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》作出修改。草案規(guī)定：一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

    針對工傷保險制度面臨的新情況、新問題，第一，各地對工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大，需對工傷認(rèn)定范圍進一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實待遇時間過長，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。于是，國務(wù)院法制辦2009年7月24日全文公布《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿)》，征求社會各界意見。

　　會議指出，修改后的條例草案從切實維護職工合法權(quán)益出發(fā)，完善了有關(guān)制度。《工傷保險條例》草案規(guī)定，擴大工傷保險適用范圍、擴大上下班途中工傷認(rèn)定范圍、提高工亡及傷殘補助標(biāo)準(zhǔn)等（詳見附表）。

　　同時，會議指出，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》自1993年12月施行以來，對加強稅源監(jiān)控，保證稅收收入，發(fā)揮了積極作用。針對日益嚴(yán)重的制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為，修改后的辦法草案補充完善了防控措施，加大了懲處力度，同時調(diào)整和完善了發(fā)票管理行政許可制度。

　　上述兩個草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。會議還研究了其他事項。

　　《工傷保險條例》草案五大變化

　　擴大工傷保險適用范圍

　　原規(guī)定：中國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。

　　草案規(guī)定：不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。

　　擴大上下班途中的工傷認(rèn)定范圍

　　原規(guī)定：在上下班途中，受到機動車事故傷害

　　草案規(guī)定：職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　簡化工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序

　　原規(guī)定：勞動能力鑒定委員會自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論，必要時，期限可以延長30日。

　　草案規(guī)定：對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時明確再次鑒定和復(fù)查鑒定時限，取消行政復(fù)議前置程序。

　　提高一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標(biāo)準(zhǔn)

　　原規(guī)定：一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。

　　草案規(guī)定：一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。

　　增加工傷保險基金支出項目

　　草案規(guī)定：將工傷預(yù)防費用增列為基金支出項目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付。同時，草案加大了對不參保單位的處罰力度，加強了對未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。（完）

　　注：原規(guī)定指自2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》中的規(guī)定。